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探索基层社会管理有效路径
发表时间:2011-08-31   来源:人民日报

  加强和创新社会管理,事关巩固党的执政地位,事关国家长治久安,事关人民安居乐业。积极探索建立社会管理的新体制新机制新办法,对于准确把握社会管理规律、提高社会管理科学化水平具有重要意义。近年来,山东省济宁市任城区不断创新体制机制,建立健全基层稳定信息报送网络,及时发现调处化解基层矛盾纠纷,逐步形成了基层社会管理的有效路径。

  创建村级综治工作档案,完善农村户籍人口管理新模式。任城区委、区政府组织有关单位对全区的村居、学校、规模以上企业和“九小场所”等进行了全面摸底排查,掌握了大量的基层基础信息,逐步建立起“平安档案”、“治安档案”、“和谐档案”和“民生档案”,达到了纸质档案和电子档案的统一。四类档案包括综治、公安、司法和人民群众权益保障等各类基础性工作信息,档案内容定期充实、提升和完善,每半年对档案进行评比检查,确保档案鲜活、实用、管用。通过综治工作档案,把各类综合治理基础台账串成“一条线”,构成基层基础工作的“索引”,使社会治安综合治理基层基础工作得到了深化,把握了维护基层稳定的主动权,确保了基层基本情况“底数清”。

  建立流动人口服务管理工作机制,探索城区“以证管人、以房管人”的流动人口服务管理新模式。随着流动人口急剧增多,房屋出租范围和规模不断扩大,出租屋和外来人口的管理一直比较薄弱,由此造成大量的社会问题,成为危害社会稳定的一大隐患。任城区成立创新社会服务与管理办公室,积极落实“以证管人、以房管人”的管理措施。一是大力推行“一证式”服务管理模式。将《暂住证》发展成为流动人口在暂住地的有效身份证明。二是大力推行“一站式”服务管理。对流动人口实行一个窗口、“一条龙”服务。流动人口和出租屋综合服务管理站(点)可为流动人口提供登记办证、房屋租赁登记备案、计划生育审验、受理投诉等服务。三是实行房屋出租人分类管理。规范房屋租赁市场,对出租人(包括业主、二房东和楼管员)实行分类管理。四是严格安全标准,实行“以房管人”,对不符合房屋租赁和安全生产、消防、治安等要求,存在安全隐患的出租屋进行严格管理和严肃处理,并详细记录,建立台账和档案。

  构建基层工作信息化网络,形成基层维稳信息化工作新格局。随着村级综治工作档案的建立和完善,信息预警网络进一步健全,逐步形成了“三线两面”的综治工作格局,为及时获取、掌握有效信息搭建了坚实的工作平台。“三条线”就是以村(社区)、镇(街道)、区三级综治办为纵轴形成综治线,以村(社区)治保会、公安派出所、区公安分局为纵轴形成公安线,以村(社区)调解主任、镇(街道)司法所、区司法局为纵轴形成司法线。每条线都明确工作分工,自下而上上报信息。“两个面”就是区和镇(街道)分别整合综治部门资源,形成两个综治工作面。区一级由区综治办牵头,负责收集区综治委成员单位有关信息。镇(街道)一级,由镇(街道)综治办牵头,建立综治工作中心,负责收集镇(街道)综治委成员单位上报的信息。建立综治信息日报送制度,实现矛盾信息收集、分析、整理、上报工作的常态化、规范化。(孔维民 作者为中共山东省济宁市任城区委书记)

责任编辑:贾五贝
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