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着力提高城镇承载力 积极稳妥推进城镇化
发表时间:2011-0500vip彩票平台2-16   来源:人民日报

  积极稳妥推进城镇化,对于加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展具有重要意义。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议明确提出,坚持走中国特色城镇化道路。去年底召开的中央经济工作会议进一步强调,积极稳妥推进城镇化,合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界,形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。贯彻落实中央精神,积极稳妥推进城镇化,需要从城镇规划、产业发展、完善功能、体制改革等方面着力提高城镇承载力。

  科学制定规划。城镇规划决定城市发展的方向。科学制定规划,应抓好这样几个方面:一是转变规划理念。从注重拓展地域空间的传统观念中解放出来,树立区域整体协调、分类调控、特色突出和基本公共服务均等化的规划理念。二是优化空间布局。按照优化城乡生产力和人口布局的要求,统筹规划城乡功能布局、基础设施和生态环境建设,形成城乡一体、以城带乡、以镇带村的城镇化体系。三是完善规划体系。按照城乡规划“一张图”、基础设施“一张网”、产业布局“一盘棋”的思路,构建以城市总体规划为龙头,所辖乡镇、村庄规划为骨干,专项规划、控制性详细规划及修建性详细规划为支撑的城乡规划体系。四是提高规划水平。坚持“三规同向、三规合一、三规同步”,做到功能复合、城乡统筹、资源节约、文化传承,体现科学性、前瞻性、可行性。

  发展特色产业。产业发展是带动就业创业和人口集聚的载体,是城镇化的基石。推进城镇化,应坚持以发展特色产业为支撑。一是加快产业集聚区建设。按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建,人口向城镇转移”的要求,围绕特色主导产业发展引进关键项目、延伸产业链条、吸纳社会资源,不断增强产业集聚区的辐射带动能力。同时,努力实现产业集聚区与周边区域公共服务和基础设施的无缝对接,推动产业集聚区与城镇的融合发展。二是创新发展模式。在推动农业现代化、新型工业化的过程中大力发展低碳经济、循环经济,在建设资源节约型、环境友好型社会中推进城镇化。 

  完善城镇功能。城镇功能体现着城镇系统的运行质量,影响着城镇居民的生活质量。完善城镇功能,应在以下几方面着力:一是筑牢城镇之基。以打造宜居城镇为目标,完善城镇基础设施,逐步形成城乡空间衔接、配套设施一体、社会资源共享的局面。二是彰显城镇之序。推动城镇管理数字化、科学化、规范化,切实做到建管并重、以管促建,塑造文明、有序、整洁、和谐的城镇形象。三是体现城镇之本。坚持以人为本,以搭建就业创业平台、推进教育均衡发展、完善社会保障体系为重点,不断满足城镇居民的生活需求和发展愿望。四是打造城镇之魂。加强城镇人文精神建设,促进城乡文化共同繁荣,实现和谐发展。

  推进体制创新。积极稳妥推进城镇化,必须创新体制机制,破除瓶颈制约。一是创新资金筹措机制。采用多种模式激活社会资本,逐步形成投融资主体多元化、筹集手段市场化、资金来源多样化的资金投入机制,破解资金瓶颈制约。二是创新土地利用机制。通过完善土地收储制度、加快土地流转、实施迁村并点、推进城中村改造等手段,发挥土地更大效益,缓解土地瓶颈制约。三是创新行政管理机制。加快户籍制度改革,建立城乡统一500vip彩票官网的户籍管理制度;完善农村土地流转制度,促进农地规模经营。四是创新社会保障机制。建立城乡一体的就业服务、子女就学、社会救助、福利服务、保障性住房等社会保障体系,让改革发展的成果惠及千家万户。(李亚 作者为中共河南省许昌市委书记)

责任编辑:贾 五贝
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